法治文化设计方案范文
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法治文化设计方案篇1
作为近期目标，中国行政法在最近两三个五年计划内应做的三件事是：为保障行政法制的统一、协调和促进行政法治的全面实施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；为实现依法行政，保障行政有法可依，尽快完成各行政领域急需、急用法律的立、改、废任务；为全面实现行政法治，保障行政的公开、公正、公平，研究和设计行政执法和对行政行为司法审查的整体改革方案。
由于种种客观的和主观的原因，中国行政法在20世纪发展很慢，贡献很小，没有能对中国社会经济、政治、文化发挥其应该和可能发挥的作用。虽然在本世纪最后20年，中国行政法开始意识到自己的历史使命，建立起了自己的体系架构，振奋起了自己的精神，立志有所作为，决心要为经历了无数磨难的中国人民做点实事，但其刚刚进入角色，本世纪就要结束了。
21世纪即将来临，在新的世纪，中国行政法的任务显然将是艰巨的：过去一个世纪的欠账要还，新的日趋频繁、日趋激烈的挑战要面对。新世纪行政法这千头万绪的工作，这悠悠万事，何者为大，何者为始呢？
我认为，21世纪中国行政法的任务，大者有三，始者亦有三。大者为长远目标，或曰中长期任务，始者为近期目标，或曰最近两三个五年计划内应做的事。“作为长远目标，中国行政法在21世纪应做的三件大事是：为保障社会主义市场经济的长期良性运行营造一种法治秩序环境；为建立和完善社会主义民主政治塑造一个法治政府；为最大限度地实现人权创造一种法治保障机制。作为近期目标，中国行政法在最近两三个五年计划内应做的三件事是：为保障行政法制的统一、协调和促进行政法治的全面实施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；为实现依法行政，保障行政有法可依，尽快完成各行政领域（特别是文化、新闻、出版等领域）急需、急用法律的立、改、废任务；为全面实现行政法治，保障行政的公开、公正、公平，研究和设计行政执法和对行政行为司法审查的整体改革方案。
就三件大事而言，自然不是行政法一个部门法能单独解决的任务，但行政法对之能发挥的作用是其他部门法不可替代的。第一件大事：为市场经济营造法治秩序环境。市场经济的法治秩序涉及四个领域：其一是经济组织相互关系的领域，其二是经济组织内部关系的领域，其三是国际领域，其四是经济组织与政府的关系领域。第一个领域需要物权法、合同法、反不正当竞争法、反垄断法等民商法、经济法发挥作用。第二个领域需要公司法、企业法、劳动法等部门法发挥作用。第三个领域需要国际经济法、涉外经济法等部门法发挥作用。第四个领域显然必须依靠行政法发挥作用。没有健全完善的行政法，政府与经济组织的关系就会失序、失衡，从而导致市场经济要么死，要么乱。
第二件大事：为民主政治塑造法治政府。民主政府运作需要三个重要条件：其一是要有一个有效行使最高国家权力的国家权力机关；其二是要有一个独立、公正行使国家司法权的国家司法系统；其三是要有一个以法治代替人治的政府。第一、二个条件主要依靠宪法、选举法和相应组织法去成就，第三个条件显然需要行政法来创造。没有行政法，政府行为没有法律规范，政府权力没有控制和制约，其侵权行为不承担法律责任，民主政治就只能徒具形式而无实质内容。第三件大事：为实现人权创造法治保障机制。人权保障需要三项基础，其一是经济繁荣，其二是政治民主，其三是法制完善。这三项都离不开行政法，都需要行政法创造的自由、参与、救济机制予以保障，自由是市场经济和民主政治发展的前提，参与是人权的根基，救济是人权的最后保障。没有行政法，就不可能建立起完善的自由、参与、救济机制；没有自由、参与、救济机制，人权就只能是政府的恩赐：政府想给你就给你，想给你多少就给你多少；政府要不高兴，人权的获得和实现恐怕就很困难了。
就三项近期任务而言，实际上也是上述三件大事，即上述三项中长期任务的组成部分。但因为它们具有紧迫性，故应先动手，先进行。
第一项，制定《行政程序法》，这是一项非常急迫的任务，行政法没有这么一个统率的基本法或龙头法，整个法的系统就会发生（实际上现在已经开始发生）混乱、重复、不平衡、不统一，从而失去法治的基本精神，甚至背离法治的目标。第二项，单行行政法的立、改、废，如行政收费法、行政许可法、行政强制法、公务员法、行政信息法、政府采购法、道路
交通管理法等行政法的立；行政诉讼法、治安管理处罚条例、国务院组织法、地方组织法等行政法的改（修改），有关过时行政法律的废。这些重要法律的立、改、废，无论是对于建立和发展市场经济，还是对于建立和发展民主政治，保障公民权利，都是非常必要、非常急迫的。第三项，设计行政执法和司法审查的整体改革方案。在行政法领域，立法固然重要，但执法和司法的作用同样不可低估，没有独立、公正和高效的执法、司法，法治的目标就只能停留在纸面上。要使纸面上的法治变成现实生活中的法治，现行的执法和司法体制必须改革。21世纪的行政法在这一领域应该、也完全可以有所作为。这件事不能等待，现在就应该开始研究和设计方案。否则，随着时间的推移和问题的积累，改革的难度将会大为增加。
法治文化设计方案篇2
新的世纪即将来临，在新的世纪，中国行政法的任务显然将是非常非常艰巨的：过去一个世纪的欠账要还，新的日趋频繁、日趋激烈的挑战要面对。新世纪行政法这千头万绪的工作，这悠悠万事，何者为大，何者为始呢？
我认为，21世纪中国行政法的任务，大者有三：始者也有三。大者为长远目标，或曰中长期任务；始者为近期目标，或曰最近两三个五年计划内应做的事。作为长期目标，中国行政法在21世纪应做的三件大事是：为保障社会主义市场经济的长期良性运行营造一种法治秩序环境；为建立和完善社会主义民主政治塑造一个法治政府；为最大限度地实现人权创造一种法治保障机制。作为近期目标，中国行政法在最近两三个五年计划内应做的三件事是：为保障行政法治的统一、协调和促进行政法治的全面实现制定行政法的基本法（或曰龙头法）──《行政程序法》（或称《行政法通则》，如《民法通则》是民法的基本法、龙头法一样）；为实现依法行政，保障行政有法可依，尽快完成各行政领域（特别是文化、新闻、出版等领域）急需的法律的立、改、废任务；为全面实现行政法治，保障行政的公开、公正、公平，研究和设计行政执法和对行政行为司法审查的整体改革方案。
就三件大事而言，自然不是行政法一个部门法能单独解决的任务，但行政法对之能发挥的作用是其他部门法不可替代的。而且，行政法在新世纪应该做和可能做的主要是这三件大事，其他部门法则不然。
第一件大事：为市场经济营造法治秩序环境。市场经济的法治秩序涉及四个领域：其一是经济组织相互关系的领域，其二是经济组织内部关系的领域，其三是国际领域，其四是经济组织与政府的关系领域。第一个领域需要物权法、合同法、反不正当竞争法、反垄断法等民商法、经济法发挥作用。第二个领域需要公司法、企业法、劳动法等部门法发挥作用。第三个领域需要国际经济法、涉外经济法等部门法发挥作用。第四个领域显然必须依靠行政法发挥作用。没有健全完善的行政法，政府与经济组织的关系就会失序、失衡，从而导致市场经济要么死，要么乱。
第二件大事：为民主政治塑造法治政府。民主政府运作需要三个重要条件，其一是要有一个有效行使最高国家权力的国家权力机关；其二是要有一个独立、公正行使国家司法权的国家司法机关；第三是要有一个以法治代替人治的政府。第一、二个条件主要依靠宪法、选举法和相应组织法去成就；第三个条件显然需要行政法来创造。没有行政法，政府行为没有法律规范，政府权力没有控制和制约，其侵权行为不承担法律责任，民主政治就只能徒具形式而无实质内容。
第三件大事：为实现人权创造法治保障机制。人权保障需要三项基础，其一是经济繁荣，其二是政治民主，其三是法制完善。这三项都离不开行政法，都需要行政法创造的自由、参与、救济机制予以保障。自由是市场经济和民主政治发展的前提，参与是人权的根基，救济是人权的最后保障。没有行政法，就不可能建立起完善的自由、参与、救济的机制，没有自由、参与、救济机制，人权就只能是政府的恩施：政府想给你就给你，想给你多少就给你多少；政府要不高兴，人权的获得和实现恐怕就很困难了。
就三项近期任务而言，实际上也是上述三件大事，即上述三项中长期任务的组成部分。但因它们具有紧迫性，故应先动手，先进行。第一项，制定《行政程序法》或《行政法通则》，这是一项非常急迫的任务。行政法没有这么一个统率的基本法或龙头法，整个法的系统就会发生（实际上现在已经开始发生）混乱、重复、不平衡、不统一，从而失去法治的基本精神，甚至背离法治的目标。第二项，单行行政法的立、改、废，如行政收费法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、公务员法、行政信息法、政府采购法、道路
交通管理法等行政法的立；行政诉讼法、治安管理处罚条例、国务院组织法、地方组织法等行政法的改（修改）；有关过时行政法的废。这些重要法律的立、改、废，无论是对于建立和发展市场经济，还是对于建立和发展民主政治，保障公民权利，都是非常必要、非常急迫的。第三项，设计行政执法和司法审查的整体改革方案。在行政法领域，立法固然重要，但执法和司法的作用同样不可低估，没有独立、公正和高效的执法、司法，法治的目标就只能停留在纸面上。要使纸面上的法治变成现实生活中的法治，现行的执法和司法体制必须改革。21世纪的行政法在这一领域应该和完全可以有所作为。这件事不能等待，现在就应开始研究和设计方案。否则，随着时间的推移和问题的积累，改革的难度将会大为增加。
法治文化设计方案篇3
1.“一明确二制发”把握创建方向。制发《关于加强法治__建设的实施意见》和《__区20__-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，明确了建设“法治完备、执法严明、司法公正、监督有力、服务高效”的法治区方向。把法治建设纳入国民经济和社会发展“十二五”规划之中，明确在“十二五”期间大力推进法治__建设。
2.“一分解三纳入”建立考核机制。建立法治建设责任分解机制，将法治区创建考核指标分解到全区各单位，制发法治单位创建考评工作实施细则、考评标准及民主法治社区（村）创建标准，使法治创建活动在各个层面深入开展。将法治建设工作纳入区绩效、综治和文明创建考核，进行年度考评，将考评结果作为推荐各级评先表彰的重要依据，督促落实工作任务。
3.“一完善一建立”健全保障机制。完善区依法治区（普法）领导小组例会制度，每年通报法治建设及“六五”普法工作，对工作完成不力的及时指出，督促整改落实。建立普法依法治理工作经费动态增长机制，督促各单位将普法依法治理经费纳入本单位财政预算，保障工作顺利开展。
十八届四中全会闭幕后，区委迅速召开了全区传达学习四中全会精神大会，并进行了全面部署。区普法办早谋划早动作，主动采取有力措施，积极宣传四中全会精神，做到“四有”，即有文、有声、有物、有讲。一是编发宣传短信。四中全会闭幕的第二天，及时编辑四中全会关于依法治国新亮点知识系列宣传短信，通过“指尖上的普法”短信平台向全区领导干部发送，发送短信5000余条。二是拓展宣传阵地。将四中全会精神宣传与创建全国文明城市宣传相结合。在区文明办制发的《创建文明城市从点滴小事做起——致全体市民的一封信》和创建全国文明城市广播磁带中加入法治教育内容。制作十八届四中全会精神和__区“六五”普法及法治建设成果大型宣传展板250块，制作“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治中国梦”小型宣传展板800块，发到全区__8个社区（村）进行宣传。在区机关大楼展出四块十八届四中全会精神系列专栏，重点宣传了法治工作的基本格局、依宪治国的理念、法治__建设取得的成绩。组织各职能单位、社区通过横幅、电子显示屏、张贴普法宣传画等形式，中心商圈利用大型户外电子显示屏，宣传依法治国知识，在全区营造浓厚的法制宣传氛围。三是开展基[文秘站:]层宣讲。组织各职能部门上街宣传，各司法所、社区律师在社区宣传，向居民宣传依法治国相关知识。目前共开展各类法治宣传活动135次。
1.进一步加大四中全会精神的宣传力度。全方位整合各部门资源和力量，深入机关、单位、社区、企业、学校，大力开展四中全会精神专题宣传活动，并在“12.4”国家宪法日组织重点单位和各街道、管委会开展法治主题户外宣传活动，进一步掀起全区学习贯彻四中全会精神的新高潮。
2.打造__特色法治文化阵地。在环境优美的__公园__广场，将知音文化与法治文化相融合，谋划建设大型法治文化公园，目前
法治文化设计方案篇4
当前，中国社会经济改革进入转型发展的关键期，“大众创业万众创新”的时代召唤推动了高校创业教育正经历着由小众到大众、由概念到具体、由展示性到实操性的转变。大学生创业者法治素养高低关乎创业成败，通过将创业法治素养培育纳入本科人才培养方案、打造全新育人体系，将创业法治素养纳入创业竞赛评价体系，构建“政府、高校、行业协会”三位一体的创业者法治素养培育机制，最终实现“以创业带就业”，创新创业事业方能在“中国梦”实现的过程中绽放异彩。
关键词：
大学生；创业；法治素养；培育
大学生创业者法治素养培育是以塑造大学生创业者创业法治意识和法律实践运用能力为根本目标的教育，使大学生创业者在创业实践中主动了解、掌握、遵守和运用与创业相关的法律法规和创业政策；具备法治思维和法律理性，提升法律维权意识和法律风险防控能力，为建设创新型国家提供强大的人才智力支撑。
一、大学生创业者法治素养培育及研究现状
1.大学生创业者法治素养培育现状。虽然现阶段各高校普遍加强了对大学生的创业教育，比如高校广泛开设了大学生《创业基础》课及相关课程。但是，高校创业教育教学活动对于大学生创业者关注更多的是创业意识激发、创业能力和创业品质的培育，很少向学生讲授与创业相关的法律常识和专业法律程序，就算有所涉及也只是浅尝辄止。由此，导致大学生创业者普遍缺失基本的创业法治素养，更有部分创业者挺而走险，迈上违法犯罪的不归路。此外，为数不少的大学生创业者缺乏基本的法律维权意识，导致大学生在创业过程中不能很好地运用现行法律保护自身合法权益，大大挫伤了大学生的创业热情。从国家层面来看，现阶段关于大学生创业问题的规范多集中在政策规定层面，令出多门、杂乱、层次低且实操性有限，缺失立法位阶高、系统化的有关大学生创业的法律法规，不利于大学生创业者法治素养的培育和养成，同时也间接地削弱了大学生创业者创业动机的形成和创业能力的塑造。
2.“大学生创业者法治素养培育”研究状况。目前，我国对大学生创业者法治素养培育的系统、专项研究较少。在中国知网期刊数据库进行文献检索后发现，以“创业者”为篇名关键词的论文有2558篇，以“大学生创业者”为篇名关键词的论文只有41篇，占所有创业教育论文的1.6%，检索到的在核心期刊发表的论文仅有6篇；而以“大学生创业者”和“法治素养”为篇名关键词的论文为0篇。由此不难看出，大学生创业者法治素养培育理论研究严重滞后于社会现实发展需要。我国在现阶段对大学生创业者的研究偏重于对创业者的创业策略分析，对创业者思想道德素质、知识素质、能力素质和身心素质等基本创业素质的研究，对创业者管理能力的研究和创业者部分个体特征的探索等。比如，李幼平（2011年）指出，“影响大学生创业的主要个体因素为自身能力、性格及学识……大学生创业特征直接对创业绩效发生作用。”[1]李海东（2013年）指出，“大学生创业者素质不仅是书本知识、间接经验和熟练的专门技能，更重要的是指有关的社会知识、经验以及处理社会关系、问题的技能和技巧……大学生创业者应当克服自己的弱点，将其转变为优势。”[2]此外，部分课题组也对大学生创业相关问题开展了专项研究，但研究层面大多停留在创业机制、创业路径和创业者个体创业素质的探索上，对大学生创业者法治素养现状及培育问题较少涉及，课题研究的片面性可见一斑。故此，系统研究“创客”时代大学生创业者法治素养问题具有重要的理论和现实意义。
二、大学生创业者法治素养培育的必要性
1.大学生创业者法治素养培育是“法治中国梦”的应有之意。2014年11月，党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了我国未来法治建设的总目标和基本方向，勾画出了法治中国的美好蓝图。高校大学生肩负着实现“法治中国梦”的伟大历史使命，是社会主义国家法治建设的中流砥柱；大学生创业者作为推动经济发展、社会进步的关键力量，其法治素养的高低必将对我国经济建设和法治建设的进程产生影响。因此，大学生创业者法治素养培育是推动“法治中国梦”实现的重要环节之一。
2.利于推动社会经济转型发展。高等学校具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大基本功能。当前，我国经济发展进入新常态，产业转型升级、各领域倡导创新驱动发展。作为专业技术人才和创业人才培育主要阵地的高校，服务区域经济社会发展是目前我国地方普通本科高校的重要功能之一。高校主动探索大学生创业者法治素养现状及培育路径，以改革创新精神大刀阔斧地推进创业教育，有利于高校主动适应和引领我国经济发展新常态，主动融入产业转型升级和创新驱动发展。
3.利于推动应用型高校专业人才培养改革、全面深化高等教育改革。2015年5月，国务院办公厅的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》指出“创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧……实践平台短缺，指导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全。”[3]2015年11月，教育部、国家发改委、财政部联合印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确指出高校办学思路应“转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。”[4]当前，地方普通本科高校唯有积极将大学生创新创业教育与专业人才培养方案改革和课程体系改革紧密衔接融合，将专业教育与创新创业教育有机结合，努力探索大学生创业者法治素养培育的科学路径并付诸实践，才能有效提升大学生就业创业能力、超前实现自身转型发展的改革目标。
4.利于提高大学生创业绩效、实现以创业促就业。面对当前日益严峻的就业形势，针对如何破解大学生就业难的问题，党和政府开出的一剂良方是鼓励和支持大学生创业、形成以创业带动就业的良性互动局面。但是，长期以来，大学生创业的现实情况异常严酷，大学生创业意愿高、践行少、成功率低。在此背景下，系统研究大学生创业者法治素养培育问题，凝练大学生创业者法治素养的内涵与外延、明确培育大学生创业者法治素养的科学路径、培育大学生创业者法治思维，从而避免出现因不懂法、不守法或过失违法犯罪最终导致创业失败，对于有效提高大学生创业者的创业热情和成功率具有重要意义。
三、大学生创业者法治素养培育的基本路径
1.将创业法治素养培育纳入本科人才培养方案、打造全新育人体系。第一，统筹全局、将创业法治素养培育纳入各专业本科人才培养方案。从高校层面出发，对创业者法治素养的培育并非某个院系一家之事，大学生创业者法治素养培育应当有全局性的顶层设计。高校应将创业法治素养培育纳入本科各专业人才培养方案之中、融入人才培养全过程，将专业教育与创业法治教育有机结合。在具体设计人才培养方案时，应注重淡化专业界限，加强专业、学科之间的交叉与融合，强化实践运用能力的培养。以此实现促进教师和学生协同创新创业，这也是人才培养与社会实践紧密联结的需要。此外，创业法治教育还应具有针对性，与创业相关的部分核心法律课程应考虑作为必修课程开设；对与创业相关的次要法律课程可考虑作为任选课程或公共选修课程开设；对有实际创业需求的学生，可考虑设置专题选修课或开设双学位课程。在高校日常教育教学过程中，可考虑在现有的通识课程中，适当进行课程改革，有针对性地加强大学生创业法治意识的教育，比如在高校思想政治教育课程中适度通过课程改革加强对大学生创业法治意识的教育，在就业指导课程中强调大学生劳动法律知识教育等，从而保证教育的连续性、覆盖学生从入校到毕业的整个时间段。
第二，深入开展课程改革、合力打造全新就业创业育人体系。对创业者法治素养的培育并非某一教学单位或某一职能部门单独作战就能完成的，应形成在学校统一协调下的教学单位与团委、学生处、教务处等职能部门协同配合、携手推进的育人体系。首先从课程体系设计层面来看，大学生创业者法治素养的培育应关注创业法律基本理论知识的学习和法律基本实践运用能力的培育。在课程内容的设计上，可依据企业创办、经营、管理的时间轴线将创业者需要具备的基本法律知识划分为以下几个方面：一是与市场主体相关的法律，如公司法、合伙企业法、独资企业法、破产法等；二是与市场主体经营行为相关的法律，如民法、侵权责任法、合同法、产品质量法、担保法、消费者权益保护法、知识产权法、物权法、财税法、反不正当竞争法等法律知识；三是与市场主体管理行为相关的法律，如劳动法、劳动合同法、社会保障法等；四是与市场主体维权相关的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法、调解法等。其次在具体教育教学实施层面来看，应打造以提升学生就业创业能力为目标的课程设计方案，应彻底改变过去“填鸭式”“灌输式”的教学模式，全面推行案例式教学、项目式教学、体验式教学和讨论式教学等新型教学方式，逐步扩大学生自主选择课程的权利，形成学生主动参与课堂内外教育教学实践活动的良好氛围，实现大学生创新创业能力的有效提高。
2.将创业法治素养纳入创业竞赛评价体系。目前，在国内外影响力较大的大学生创业竞赛活动，有“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛、国际大学生物联网创新创业大赛、牛津国际青年创业大赛（YBD）、哈佛大学“中国大智慧”（HSEC）、AWS全球创业大赛等赛事。统观以上赛事，国内竞赛多由政府主导，重点关注的是育人目标，旨在营造创业氛围、倡导创业文化，竞赛性和展示性明显多于创业实操性。而国外赛事则多由学会、企业、高校主办，政府参与极少，重点关注项目的后续转化和项目的经济效益。如何兼顾创业竞赛的教育性和实操性，提高创业竞赛的专业性和仿真性，实现由教育导向至实战导向的转型是当前我国创业竞赛及创业教育体系急需解决的问题。为避免创业者因缺失基本的法治素养而承担不利法律后果或遭受他人非法侵害，应在改良创业竞赛评价体系时，将基本的创业法治素养凝练成具体的考核内容，科学合理地纳入创业竞赛评价体系。比如，可通过构建创业法律实训测试系统，来测试竞赛参与者处理创业相关法律事务的能力，主要包括模拟企业创办登记文件的填写、模拟经营性法律文书的签定、模拟法务事件的处理流程等等。
3.构建“国家、高校、行业协会”三位一体的创业法治培育机制。尽管大学生创业者在主观上具备法治思维、法律意识对提高创业绩效影响深远，但若只有主观意识而无具体实践行动，法治就只能是空中楼阁、可望而不可及。为使大学生创业者法治实践和谐健康运行，应积极构建“国家、高校、行业协会”三位一体的创业法治培育机制。在此机制的运行过程中，国家主要负责优化创业法治环境，在立法、执法和司法层面有针对性地为大学生创业者提供良好的法治实践环境，包括可考虑有针对性地制定大学生就业创业相关法律法规、提供专项法律援助等；高校应承担起大学生创业法治意识培养、创业法治常识教育普及和创业法治文化宣传的责任；行业协会则应积极为大学生创业者提供相关行业法治实践的培训、咨询和指导服务。
参考文献：
[1]李幼平.西部高校大学生创业者的个体特征研究[J].学术论坛，2011，（6）.
[2]李海东.大学生创业者素质分析与培养[J].商业经济，2013，（1）.
[3]国务院办公厅.关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见[EB/OL].
法治文化设计方案篇5
（一）提升全域意识，完善总体布局。始终坚持规划先行，高起点、高标准编制各类规划设计。__县城区控制性详细规划、__大道“金都花园”规划设计方案、__大道金源山水城以西出让地块“清晨实业公司”开发项目规划设计方案、汇民?新时代规划设计方案调整、__县职工活动中心（原大礼堂）规划设计方案等15个规划设计方案已通过县规委会审查；启动编制了全县脱贫攻坚51个贫困村的幸福美丽新村总体规划和聚集点规划预算的编制工作，完成了18个乡镇专项规划预算的编制、__省第二批“百镇试点建设镇”的甘棠镇总体规划、控制性详细规划的修编、讲治镇总体规划地形补测的预算编制和审签工作，正在编制县域新村建设总体规划修编预算；编制完成“佛韵莲香”黄金包休闲廊道和凉亭的规划设计。
（二）提升功能意识，强化基础建设。2016年上半年共实施市政项目12个，其中竣工3个，在建5个，完成前期工作4个，已完成投资约0.88亿元。竣工3个：__县__大道安置房以东36米规划道路工程、城一小后侧12米道路市政工程、__河沿岸“千年祈水”圆雕维修工程都已完成建设并投入使用。在建5个：滨水景观一期工程__至3号桥（k0+430至k1+254.496）段已进行了竣工验收，滨水景观一期连接段右岸（肉联厂口至__口段约380米）目前已完成土方回填、雨污管网铺设等基础设施的施工，绿化景观完成60%，牛山寺休闲公园综合服务区及森林氧吧区建设工程，其历史休闲文化区已完成山顶会所区域正在平场及建筑小品基础工程，四号地块安置房周边16米道路工程已完成人行道面砖铺设约40%，城一小周边（后侧16米、右侧24米、左侧36米）规划市政道路，目前左侧36米市政道路已完成工程量的30%。完成前期工作4个：滨水景观3#桥连接__大道段道路工程（复兴小学西侧16米规划道路）、橄榄大道至牛山寺端部道路降坡工程、新宁镇建设街至龙门街36米市政道路工程目前已完成前期设计、预算，实施方案已取得县政府批复。同时完成__省第七届乡村文化旅游节（夏季）暨__.__第三届荷花节的准备工作和部分基础设施建设。
（三）提升改革意识，稳控房地产业。加大房地产新政策的宣传力度，及时让广大群众知晓，有效化解我县房地产商品房库存量。上半年完成房地产开发投资1.12亿元，商品房销售面积14.16万平方米，商品房竣工面积14.62万平方米，实现建筑业总产值18.8亿元；办理商品房预售许可证4宗，预售面积8.9万平方米；受理购房补助资金申请336户、总建筑面积33717.55平方米、补助资金4046106.00元；办理房屋所有权登记1111件、抵押登记320件、所有权预告登记1174件、抵押权预告登记610件、商品房预售合同登记备案1575件，预售面积14.16万平方米，存量房签约备案共有182户。截至目前，康力国际10号楼已完成装饰装修，启动11号楼工程施工；农商春天广场已完装饰装修工程；其它项目正有序推进。
（四）提升民生意识，落实惠民政策。一是住房保障工作井然有序。2013年廉租住房已全部完成建设，2013年、2014年普安工业园区公共租赁住房主体已完工，2013年普安工业园区经济适用住房主体也已完工，新宁镇三里桥村2014年、2015年公共租赁住房正在进行主体施工；二十八挑安置房1#、2#主体工程已完工，正在进行外墙装饰，3#、4#、15＃主体工程和外墙装饰已完成，正在进行电梯安装；五路口城市综合体项目居住建筑1、2、9、10号楼正在贴外墙砖及外墙保温，11号楼正在实施基础土石方工程，商业abc栋已竣工，中庭景观绿化完成了70%。二是棚户区改造全力推进。启动牛山寺片区、复兴小学片区等2个城市棚户区改造项目，共572户、106932平方米，目前已启动拆迁工作。4个续建项目中，化工厂片区完成90户货币安置，新建63套正在基础施工；普安东炮台片区新建60套正在进行主体施工；五金厂片区80户和机械厂片区30户全部完成货币安置。三是农村危房改造稳步实施。起草编制完成了《__县2016年农村危房改造工作实施方案》和《2016年__县新村脱贫专项规划方案》，下达了1428户农村危房改造任务，并督促乡镇完成了“十三五”农村危房改造户资料的网络录入和1240户农房抗震设防改造工作，组织全县20个乡镇对我县脱贫攻坚建档立卡贫困户和农村危房改造户进行了两次深度的摸底调查，启动了“四大片区”脱贫攻坚工作现场点新村聚居点和公共服务中心广场建设，对全县20个乡镇发放了《__农村居住建筑抗震构造图集》100册、《__农村居住建筑抗震设防宣传挂图》100套、《__农村居住建筑抗震设防宣传手册》200 册、《__优秀田园农房建筑设计图集》20本。
（五）提升责任意识，加强行业管理。一是加强
行政审批。严格执行“两集中两到位”，杜绝体外循环。上半年办理《建设用地规划许可证》4件，《施工图设计文件审查备案》8件，《建设工程规划许可证》26件，《施工合同备案》8件，《建筑工程施工许可证》11件，《竣工验收备案》2件，《质量监督申报登记》7件，预售许可2件。二是加强“两违”整治。上半年查处违法建设125户，查处违法建设占地面积共9858.03平方米，建筑面积20100.59平方米，拆除违法建设23户面积1580.21余平方米，发出《责令停止施工通知书》89份，《行政处罚决定书》61份，《限期拆除通知书》73份，《权利告知书》68份，组织了20余次强制拆除行动，切实遏制了私搭滥建、抢建行为，确保县城总体规划的实施。三是加强建筑工程管理。上半年申报工程监督登记7个，受监工程监督率100%，竣工工程6个，竣工工程合格率100% ，张贴悬挂各类宣传标语、横幅等70余条，发放安全生产宣传资料5000余份，共发出76份限期整改或停工整改通知书，检查出质量、安全隐患共计164项，对查出的隐患采取定人、定时、定措施、定验收的方式进行整改，不留死角，对一时不能治理的制定出整改计划落实监控措施，建立起行这有效的长效的隐患排查机制，使隐患的排查治理工作做到了经常化、制度化。四是加强物业管理。配合社区搞好对物业小区管理，对反映涉及到小区内的信访问题及时进行了协调处理，并多次和新宁镇政府、社区干部一起到现场，对反映强烈的问题及时进行了处理，化解了矛盾。同时，规范维修资金的管理，完成了集维修资金的归集、使用和与银行对账工作，并严格落实“三到位” 全方面予以监管，加强了维修资金使用管理。上半年共归集维修资金2763070元，划拔维修资金153893元。五是加强市政基础设施管护。对城区3000棵行道树进行了修枝整形和春季养护，投入1000余人次对城区绿化带、白色垃圾进行清洁、除草和病虫害防治等工作，城市园林绿地保持了健康、整洁和美观；对城区部分破损道路、人行道进行了及时维修，并严格落实城市道路和人行道开挖审批制，有效控制了“马路拉链”。六是加强招投标管理。重点把好了“四关”：即严把招标文件备案关、从业人员资格资质关、评标定标公正关和中标后的跟踪管理关，完成了政府投资工程公开招投标的项目1个，对__县化工厂棚户区改造项目施工及监理等6个项目进行了招标。（六）提升思想意识，夯实自身建设。加强思想政治建设，认真开展“两学一做”学习教育和“党员活动日”活动，进一步落实从严管理党员、严肃党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，坚持每季度召开一次党员大会、讲一次党课，一个月召开一次支部委员会和党小组会议，切实强化党性观念和宗旨意识教育，保持党员先进性；发展预备党员一名，为党组织注入新鲜血液。加强法制建设，以“法治深化年”为契机，深化“法律七进”推进依法治理工作，从行政决策、文件管理、行政执法、行政监督、考评奖惩等方面，制定并完善了依法行政工作各项管理制度，认真完成法制审查，通过对行政执法案件的合法性、合理性、可行性的调研和论证，对领导督办、交办件重要案件，提出了具体的处理建议。继续深化万名干部联系服务群众工作。及时调整帮扶干部，对工作调动离岗和退休人员进行替换，为万名干部联系服务群众工作注入新鲜血液；及时完善双向网络互动平台，严格按照正科级干部帮扶3名、副科级干部帮扶2名、一般干部帮扶1名困难群众的要求，在平台上传了帮扶承诺。加强信访维稳工作。牢固树立“群众信访无小事”的理念，上半年接到信联办移交的__省委第四巡视组交办信访事项共9批，63件，按照相关程序在规定时限内，将信访事项办理情况和资料反馈给信联办，切实做到接访处置到场率100%，信访工作回复率100％，信访案件办结率100％。
住建工作在上半年虽取得一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：一是商品房库存形势仍不乐观。上半年虽销售了14.16万平方米，但竣工商品房14.62万平方米，全县商品房库存总量没有减少；二是由于房地产市场的疲软，加之融资困难，部分开发企业资金回笼困难，造成资金短缺，有些工程进度较为缓慢；三是受
法治文化设计方案篇6
法治进步是中国现代化建设的重要内容，法治文明是一个国家文明程度的显著标志。它事关经济、社会建设及民众生活的各个领域、方方面面。四中全会精神的光芒，不仅照耀着当前的中国社会，也将照亮国家的前进历程。
毋容讳言，中国走到这一步，经历了不少坎坷与曲折，也积累了丰富的经验与教训。
历史告诉我们许多
近百年来，中国共产党领导全国各族人民建立了独立的新中国，人民过上了温饱奔小康的生活，改革开放后的巨大发展使中国成为世界第二大经济体，国际威望空前提高。中华民族屹立于世界民族之林，这是不容否定的铁的事实。
但是，其间也走了很多弯路。新中国建立后，虽然制订了不少法律法规，但远未达到完善的程度，加上旧的习惯势力与思维的影响，人治的现象相当明显，权大于法的实例屡见不鲜。如反右斗争、大跃进、文化大革命等，出现了很多失误与冤案，国计民生大受伤害。尤其文革期间，个人权力大于党规国法的现象泛滥成灾，让整个民族惨受灾难、浩劫。其根本原因之一，就是仅有的、本就不那么完善的法治遭到毁灭性的破坏，独断专行没有得到制约，从上到下无法无天。
改革开放后，法治逐渐完善起来。有法可依、执法严格、依法监督、违法即究局面开始形成。但是，权大于法的现象依然存在，权法博弈相当突出。有时候，法律赢了权力，法规得到执行；不少时候，法律斗不过权力，权力没有得到制约，造成了损失。
历史的经验教训一再告诉我们、西方发达国家的经历不断启示我们，中国要成为富强、文明、发达的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须走中国特色的依法治国之路，成为法治中国。只有这样，才能使我们党的领导、政府职能、市场经济、社会管理、民众生活等各方面、各领域、各行业，进入有序、规范、高效、健康的前进轨道。十八届四中全会及其决定，可谓应国运时运而生。
现实呼唤十分迫切
目前的中国，不仅历史悠久、国土广袤、人口众多，而且已经济体量极大，改革进入深水区，世情、国情、民情都极为复杂，全球化浪潮冲击强烈，改革、发展、稳定各方面都面临严峻挑战。而法治现状远不能适应时代与形势要求，提升依法治国水平已到了刻不容缓的地步。
人人痛恨的腐败问题，为什么屡禁不止？根本原因就是权力还没有真正关进法治笼子，以权谋私、贪赃枉法、长官意志大行其道。近年来揭露出来的贪腐现象触目惊心―――
国家发改委能源局多名副司长以上级别的官员涉嫌腐败被立案调查。原煤炭司副司长魏鹏远家中搜查发现现金折合人民币2亿余元。据计算，1万元百元新钞大约115克，这两亿元现金就得有2.3吨重。魏鹏远被调查与煤炭项目审批、干预项目招投标、介绍工程拿回扣等相关性大。他大权在握，人们有求于他，法外交易频频，贪腐由此发生。
发生在安徽省原副省长倪发科身上的是“塌方式腐败”：帮人低价购买探矿权，挪用国家保障房用地指标；20多次收受贿赂，从财政中挪用6亿元对“矿老板”“超常规奖励”……在他的“权力圈”中，安徽六安市、国土系统、地矿系统的多名厅级官员因贪腐获刑或受审，他们为“矿老板”非法获利提供帮助，致国家财产损失近19亿元。
有些领导干预司法、有法不依、执法不严，或不顾实际限期破案造成冤假错案，无罪之人被判重型死刑；或罗织罪名加害于人，举报者蒙受不白之冤；或打招呼包庇亲朋，让罪犯逍遥法外；或受贿轻判不判罪犯，使法律失去准星；或失职渎职，造成百姓生命财产损失，受害人上访上告无门。
有些领导“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”，患“三拍”顽疾。一任领导一套规划，凭长官意志上项目、改方案，甚至仓促上马、随意拆除。城市建筑附加了当地官员的个人喜好与政绩观，有的地方领导成总规划师，设计师沦为画图工具。不少领导贪大求高追洋，全球300米以上的超高层建筑目前在建的125座，其中78座在中国。一些奇奇怪怪的建筑，在欧美很难被允许建造，而在中国内地一些城市却大行其道，从“大裤衩”“秋裤楼”到“马桶盖”等怪建筑不断在各地涌现。短命建筑屡见不鲜，如广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年即因“城市建设需要”推倒重来；投资2.7亿元的云南省河口的“边境明珠”，完工3年后被拆。有的官员将主政地当私产，建筑业权力化相当严重。
还有些官员不作为，权责作废，不关心百姓疾苦，造成重大生命财产损失后，面对百姓伸冤冷血麻木，肇事者得不到公正的法律惩处……
这一切铁的事实，都在呼唤将权力关进“法规笼子”！
让规矩来“方圆”个人权力
孟子说：“无以规矩，不成方圆。”好多腐败及损失，大都是因为个人权力不受规矩约束造成的。但是，规矩要健全，不然法网就有缺口；有法要遵守，不然法网就成了废网；违法须追究，不然法网就失去权威。
国内外历史一再证明，仅靠领导者良好的人品德才治国理政，是远远不够的，因为他们有局限、他们会变化。渐渐地随着功高位尊、权力增大，随着欢呼赞扬、监督缺失，他们会专断独裁、忘乎所以，作出错误决策，贻误国计民生。
建国后二十年的前期，领袖们巨大的功绩、崇高的威望、集中的权力，做出了伟大业绩，确立了中国在世界上强国不敢小视的地位。但后来由于权力缺乏监督，领袖错误决策得不到纠正，造成很大灾难与内乱，使国民经济到了崩溃的边缘。改革开放后，废除领导干部终身制、家长制，开始加强法治建设，最高领导有序交班，对任职年龄也作了限定，如67岁后不能进政治局常委。这些政治改革加上经济、社会等其他领域的改革，面向世界不断扩大开放，从而极大地释放了生产力与人民创造力。中国经济实力连续翻番，社会财富迅猛增加，人民生活水平空前提高。中国由世界舞台边缘站到了舞台中心，此次在北京召开的APEC就是明证。
但是，法治建设只有进行式、没有完成式；只有更好，没有最好。社会主义市场经济高速发展的复杂性与难以预知性，给如何健全法治、严格执法、加强监督、全民守法、消除腐败，都提出了严峻挑战。
十八届四中全会从顶层设计开始，兼顾方方面面，作出了一系列重大决策，如全会明确了全面推进依法治国的重大任务、拓宽公民有序参与立法途径、坚持依宪治国依宪执政、最高人民法院设立巡法庭、重大决策要做合法性审查、领导干部干预司法将被追究、把法治建设纳入政绩考核、建设社会主义法治文化……纲举目张，这些决定经过细化、落实，必将促使“天网恢恢，疏而不漏”的尽快形成。“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”不断完善，“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”，法律界限越来越清晰。
如此高屋建瓴、周密严格地立规建矩，个人权力进了“方圆”笼子，领导者“三拍”顽疾治愈为期不远！
发挥退位老同志监督作用至关重要
没有严格严密严实的监督，再好的法律也难以落到实处。而离退休老干部，则是一支重要的监督力量。
我是研究未来学和老年人才学的。现在，中国老年人口已有二亿，占总人口的15%，而且还在快速增加。据不完全统计，其中老干部、老年人才占10-20%，如何发挥他们的作用是很大的课题。中央文件曾指出，老干部对社会有推动、促进、参谋、示范四大作用。在近年反腐败斗争中，任用一批已退位的省部级干部组成中央巡视组，派到省部级单位进行巡视，这无疑是一项创举。
现在，曾任国家领导人的老干部就有一二百人，省部级就更多了，省以下数量更加庞大。目前，仅江苏就有离退休干部75万多人。按中国现在体制，省部级60-―65岁离岗，省以下离职更早。现在中国人的平均寿命近80岁，六七十岁的人身体大都还好。他们政治、工作经验丰富，思想、政策水平很高，又“无官一身轻”，相对来说比较独立，能够无私无畏，监督更为有力。十八大以后两年多来的实践也证明了这点。四轮中央巡视，发现了很多腐败问题，有436人被调查，其中省部级官员23人，既打了“苍蝇”，也打了“老虎”，起到了强烈的震慑作用。在江苏省群众路线教育实践活动中，上百名老同志任督导组正副组长，省市县邀请3000多名老同志填写《民主评议表》，邀请120多名老同志参加宣讲团。他们敢于动真格、讲真话，对抓活动不力的直接约谈一把手，保证了活动不走过场。
老同志中不乏刚直不阿、敢于碰硬、敢于负责的铁面人物。曹克明曾担任江苏省纪委书记14年，被民间誉为“曹青天”、“当代包公”。退休后，他将更多精力到南京的城市建设上，不吝出谋划策，也不惧孤身反对。历史文化名城南京该怎么建？他曾归纳了48条原则。几条干道、马路改造的设计方案原来都是高架。他据理力争，哪怕只有他一人反对也坚持不懈，后来都改成隧道了。事实证明，他的意见是正确的。原云南省政协前副主席杨维骏离休后，依旧保持着革命年代硬朗、直接的风格，与现今官场的不良风气格格不入，一直坚持实名举报当地官场的各种贪腐和官僚问题。原省委书记白恩培从青海转任云南时，杨维骏已经离休快3年，他发现白的问题后一直紧追不舍。有人劝他息事宁人，他依然如故。他与数个老同志一起努力，搜集证据、向上反映。2014年8月29日，中纪委消息，白恩培落马。
将发挥老同志监督作用的做法、举措、典型加以总结，形成机制常态化，对于建成法治中国，无疑具有重大现实意义和长远意义。
中国特色依法治国
将给世界带来巨大“红利”
对于法治国家，千百年来各国政治家提出了很多模式，其中多党制与三权分立曾被认为是唯一的好模式。这比封建社会无疑是很大的进步，它能防止独裁，保证选贤任能，促进经济与社会发展。但是，近几十年却暴露了很多问题，党派斗争、族群对立、宗教纠纷，往往使局部利益、党派利益、宗教派别利益凌驾于国家全局利益之上，干扰决策，效率低下，甚至导致动乱，难以集中意志与力量应对危机，保持社会稳定，影响经济与社会发展。中国特色的社会主义法治道路，是一种模式创新，既能发挥领袖智慧与作用，又把个人权力置于党规、法律、社会、群众的监督之下，向世界展示了独特的法治建设蓝图。
外媒评价，中国依法治国“升级版”方案，将对国家治理，改革、发展和稳定产生深远影响，将给世界其他国家乃至个人带来希望与好处。认为它会为外资来华带来积极影响，对投资人更有吸引力，因为稳定的政治经济、透明的司法环境，会给投资者以安全感。这种积极影响还在于提供更多公平机会，为中国国内外的企业家、投资者创造一个平等竞争的法律基础，能够降低企业的运行成本，提高企业的效率，有利于吸引外国资金、人员、技术“走进来”。
有华商曾反映，过去自己需要花不少时间为企业创造顺畅的“外部环境”，疏通与政府有关部门的渠道，“拉关系”开拓营销之路。法治市场能够营造出良好的经商环境，我们在华投资经营更有信心了。在法治建设领先的上海自贸试验区28平方公里的土地上，今年以来新设企业1.2万户，超过原上海综合保税区过去20年的企业存量；其中，新设外商投资企业数量同比增加约10倍。试想，在960万平方公里的国土上建设法治市场经济，在给中国百姓与企业带来巨大福祉的同时，将会给华商及“老外”投资者带来多少“红利”？！
法治文化设计方案篇7
（一）联系实际，开展学习实践科学发展观活动。
按照全市统一部署和要求，围绕“档案工作如何为科学发展服务”和“档案工作自身如何科学发展”两大主题，积极开展学习实践科学发展观活动。党员干部受到深刻的教育，思想认识有了提高。进一步转变了档案干部的工作作风，为民服务的意识更加牢固，干部的综合素质、工作效率得到提升。查找针对制约和影响档案事业的突出问题，抓住档案工作的热点、难点问题进行了认真调研，学习实践和整顿提高紧密结合，做到边学边改，从六个方面梳理了整改意见，进一步理清了工作思路，明确了工作目标，建立了科学发展的长效机制。
（二）积极配合，科学推动档案新馆建设。
档案馆新馆建设是市省重点工程，在市文化基础设施建设指挥部的统一领导下，配合设计部门进行了展厅、陈列室、文化氛围等初步设计。多次征求了省、市档案局等专家领导的意见和建议。组织专家、领导等各方代表召开了展厅、文化氛围（浮雕）设计方案评审会，得到了与会者的一致肯定，通过了初步设计方案。完成了库藏档案杀虫灭菌、库房密集架招标等工作，为档案馆的搬迁做了准备。
（三）依法治档，进一步提升全市档案管理水平。
认真贯彻落实国家档案局8号令，全面完成机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批工作。为推进档案行政人员持证上岗，鼓励档案行政执法人员参加执法资格考试。及时抢救民生档案。我们在检查中了解到，原市二轻系统集体改制企业的文书、会计等档案散存在多家企业仓库，与市经济发展局共同研究整理方案，制定了接收计划。坚持开展档案工作年检，针对年检中存在信息化建设的薄弱环节，通过业务培训、上门指导等形式，指导立档单位计算机软件运用，不断提高计算机辅助档案管理的普及率。进一步规范各单位档案工作行为，对全市重点项目工程建设档案进行了执法检查，进一步加强了全市重点建设工程档案管理。
（四）以人为本，完善维权档案，巩固维权成果。
市总工会经过多年的维权探索，形成了“创新一个载体、开展三方联合、构建四个机制”的工会维权模式，得到了中央、省领导的充分肯定，维权经验在全国推广。规范见证维权工作历史纪录的维权档案，是档案部门全年工作的重要内容。我们统一思想，认真梳理，有针对性地规范指导档案的整理、收集、管保、利用。在市职工法律维权中心、镇街道职工法律维权工作站、企业基层工会或企业内部设立的劳动争议调解委员会等各级维权机构共同配合下，通过四个月的努力，形成了案卷清晰、查阅方便、维权有序的档案网络。在省档案局的力举下，维权档案规范工作推向全省。
（五）丰富馆藏，加快档案资源信息化建设。
加强了民生档案资源整合及信息化建设。根据省档案局对民生档案数据库建设的总体要求，我们制定了民生档案数据库建设规划，到2013年底，已建立文书、会计、婚姻、土地房产、山林权证、私人建房、民国档案、人物档案、资料等9个目录数据库，共输入案卷条目146121条，文件级条目776526条。对馆外的婚姻、土地、房产、就业、户籍、学历、公证、城建等民生档案的电子目录，进行了网上验收、移交。
完成了1.5万条民国档案、印章文件目录录入工作，扫描民国时期军事科全宗和土地改革时期土地房产存根档案1509卷（16.2万页）；馆藏档案资料逐步实现计算机检索。
开展了实物档案征集工作。在政府机关中，共征集到1940件实物档案。一批反映重要人物的字匾、重大事件的影照先后被征集进馆，如：党和国家领导人吴邦国的字1幅，文化名人陈望道先生生前活动照片及书影照片71件，原国民党高级将领蒋仲苓的字匾1幅，市总工会重大活动照片光盘等档案28件，丰富了馆藏资源，改善了馆藏结构。
（六）注重宣传，实现档案馆与媒体的有机联合。
在《档案法》颁布22周年和庆祝建国60周年之际，与市电视台《同年哥讲新闻》栏目联合制作了十八期以“记忆”为主线的电视系列报道，以珍贵档案文件述说文化、城市建设等方面的巨大变化。在商报上刊登了档案局的《兰台春秋五十载，为民服务显成效》专刊。“放歌祖国话兰台”等文章在《枣林》杂志上刊登。发表在《中国档案报》、《中国档案》及《中国档案网》上面的共有七篇文章，充分展示了我市档案工作各方面取得的成效。
（七）服务人民，档案查阅利用成效显著。
指导市直各单位现行文件的收集，加强现行文件报送联系点的联络和查询热线的接听，尽量满足人民群众查询“红头文件”的需求。及时开展馆藏档案开放的审查和鉴定，依法向社会开放档案。截止到2013年12月，市档案馆接待查档人员7115人次，提供档案资料11814卷（册），18090卷次，复印29175张，为民服务取得实效。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市档案工作与人民群众的期待还有差距，档案事业在发展中遇到的困难和问题还很多，主要表现在：
自从2007年市里取消档案年终考核条款后，档案责任意识普遍淡化。多年来档案队伍存在年龄偏大，管理人员知识老化，跟不上档案事业发展的要求。档案资料数字化程度低，查阅速度慢，工作效率有待提高。档案执法刚性不足。客观上有档案法制不够健全的原因，主观上也有档案工作人员自身感到执法乏力和无助，档案法律法规执行不到位。如建设系统数千万元的资料押金无法清退，许多城市建设档案收集不齐。
法治文化设计方案篇8
一、形成“多规合一”的城市规划发展蓝图
规划是龙头，规划水平决定城市发展水平。推进“多规合一”，能够统筹各项规划，促进相互衔接，使发展战略、发展目标与空间布局、建设建筑相互融合、相得益彰，实现布局的最优化、资源配置效率的最大化和损失浪费的最小化。
（一）强化战略规划引领。近年来，我市的发展层次不断提升，先后成为苏南现代化示范区的重要成员，苏南国家自主创新示范区不可或缺的重要载体，宁镇扬同城化的重要城市，以及长三角城市群发展规划中的中等城市。特别是经国务院同意，国家发改委下发的《苏南现代化建设示范区规划》中，明确了我市“四基地、一中心、两城市”的总定位，即：加快建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。可以说，这就是镇江的发展战略，是总纲。今后，城市发展、产业布局、人口结构等都要服从和服务于这个纲，不断强化战略规划的宏观引领作用。
（二）形成空间规划约束。最近从省国土厅了解到，从现在起，土地供应模式将由过去的需求满足型向供给结构型转变，重点是“控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量”。这给我们传递了一个强烈信号，就是要从过去的大拆大建转向合理、有序、集约、节约发展。为此，要坚持“主体功能区规划引导空间、城市总体规划谋划布局、土地利用总体规划控制规模、生态红线控制生态空间”的原则，按照我市“十三五”规划研究确定的“开”字型生产力布局，构建沿长江、沿沪宁线、沿运河、沿扬马线（规划）四条发展带，明确不同类型城市功能定位，科学划定城市开发边界，促进“精明增长”、建设“紧凑城市”。要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，对于适宜发展的区域，要高效集约发展；对于生态保护的区域，要实施严格保护，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的宜居宜业之地。
（三）提高城市设计品味。省委李强书记在镇江调研时强调，镇江历史文化底蕴深厚，自然禀赋很好，要保留历史积淀下来的独有元素，做出自己的特色，走自己的路。我们要认真贯彻落实，在城市发展中，既要保护好历史文化街区，延续历史文脉，展现古城风貌；也要体现时代性、时尚性，形成互相包容、浑然一体的整体风貌，让镇江这座城市成为“长”出来的城市，有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。要把城市设计融入到规划制定的全过程，坚定文化自信，努力在传统民居的屋檐、门框、砖瓦上收集和挖掘城市特色元素，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。前不久，东南大学王建国院士为我们授课时，特别提到利用大数据，从轴线、天际线、文脉、肌理、风格和色彩等方面，对城市的每一个地块进行设计。这项工作要尽快启动，11月底前拿出设计方案。
（四）树立规委会的权威。规委会制度是政府在城市规划管理方面的重要抓手，必须长期坚持、创新发展。2012年，我市在全省率先建立了常态化的规委会制度，经过这几年的实践，这项制度取得了明显成效并逐步固化。今年，又对规委会工作规程进行了修订，进一步确定了规划审查规则，细化到了用地量、投资额、建筑面积等具体指标，形成了分级分层的规划审查机制，做到一级对一级负责，增强规划的刚性约束。与此同时，还明确要求开门搞规划，规划审查会议不仅要有专家、部门、辖市区政府等人员参加，还要邀请人大代表、政协委员和市民代表参加；标志性、节点性、功能性的重点规划，还要在网络上征询意见，广泛听取民意。这些制度和要求，必须认真落实到位。
二、把山水花园融入城市建设全过程
建设“山水花园城市”，是基于镇江城市风貌的战略选择，已被《苏南现代化示范区规划》吸收采纳。我们必须一以贯之，将山、水、城、林有机融合，建设一个特色鲜明、宜居宜业宜游的城市。
（一）强化组团式的片区开发。对城市总体规划确定的重点区域，实施组团式开发，坚持一次规划、分步建设、滚动发展，全面提高城市建设水平。特别是在旧城改造中，要把改善群众居住条件作为重要民生，采取改造与修补相结合的方式，加快推进环境改善和有机更新，确保今年底前完成旧城改造91万平方米，2020年全面完成552万平方米旧城区改造任务。今年，要在老城区选择一个试点区域，进行统一规划、设计和改造，对片区的道路系统，绿地面积，建筑色彩、高度和外立面等逐一明确，精心规划设计，严格加以管控，为老城成片改造提供现实样本。
（二）打造特色化的精品建筑。城市建筑是活着的历史、立体的艺术。要遵循“适用、经济、绿色、美观”的方针，倡导“工匠精神”，突出大气、实用，不断提升建筑质量，打造更多令人记得住的精品力作。在建筑设计上，要依法完善勘察设计、建筑设计招投标制度，开放市场、鼓励竞争，核心区域和重点项目建筑设计方案可邀请国内外知名设计单位参加投标，实行多方案比选。在建筑材料上，坚持节能、节水、节地、节材和环保，大力推广建筑节能技术，完善绿色建筑激励政策，建立绿色建材、设备产品的评价推广制度，新建民用建筑要全面执行绿色建筑标准。在建造方式上，积极推进标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修，到2020年，确保全市装配式建筑占新建建筑的比例达到50%，新建成品住房比例达60%。在工程质量上，切实把质量管理贯穿城市建设的每一个项目、每一道工序、每一件材料。全面落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体质量安全责任，从明年起，全市所有新建建筑必须注明设计、施工、监理、业主等单位和建造时间，一旦出现问题，实行责任终生追溯、追究。
（三）构建现代化的市政设施。随着城市化的推进，交通堵、停车难等各种“城市病”日益凸显，必须坚持问题导向，突出“衣食住行、生老病死、安居乐业”，大力推进市政设施和公共服务现代化。一是提升综合交通功能。顺应宁镇扬同城化，扎实推进连镇铁路、长江-12.5米深水航道等大交通干线建设，为市民跨区出行提供便利。加快“一环三射”市域快速路网建设，打造主城区与辖市“半小时通勤圈”。树立“窄马路、密路网”理念，推动主城区路网加密、成环，全面打通瓶颈路、断头路，积极探索街区制，有序开放小区内部道路，形成主次干道、支路、微循环和慢行系统相互支撑、有机衔接的路网体系。坚持公交优先，启动有轨电车建设，完善公共自行车系统，到2020年，公共交通出行分担率达28%以上。继续加大停车场所的建设和管理，努力缓解市区“停车难”。二是完善公共服务设施。加快大港水厂建设，实施金西水厂深度处理改造，扎实做好征润洲水源地原水水质安全保障和金山湖应急备用水源地保护工作，确保广大市民喝上“放心水”。更新改造燃气管网，扩大天然气供应范围，到2020年，中心城区天然气用户普及率达98％。新建云台变、大港变等一批变电站，优化电网结构。抓住国家和省鼓励地下管廊建设机遇，开展地下综合管廊建设试点，着力解决城市“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题。三是强化城市公共安全。总结今年防汛抗洪经验，抓紧修编城市防洪规划，加大重要堤坝、水库、易淹易涝区的排查整治，扎实推进“海绵城市”建设。高度重视城市秩序和安全维护，抓好城市桥梁、隧道、建筑幕墙、电梯等运行使用的安全监管，保持供水、供电、供热等城市生命线的畅通，健全城市抗震、消防等综合防灾体系和应急设施，织密织牢城市安全网。深刻汲取“8.6”埤城电镀园火灾事故教训，各化工园区必须组建专业消防队，完善源头管控、安全标准化生产、应急救援、政府监管和问责追溯“五大体系”，坚决防止重特大安全生产事故的发生。
（四）形成花园化的城市美景。通过这几年的城市建设，镇江的山和水逐步得到展现，但花园的特征还不明显，没有给人一种四季有花、随处见彩的视觉感受。要把推进城市花园化摆在更为突出的位置来抓。大力开展山体绿化，全面完成市区26座山体综合整治，通过退房还山、增绿造景，打造鲜花遍野、“一山一景”的开放式山体公园。大力开展街头绿化，充分利用城市留白空间，每年规划建设一批小游园和公共绿地，积极推进屋顶、墙体、立交桥等立体绿化，多形式增加城市绿量。到2020年，建成区绿化覆盖率达43%以上，城市人均公共绿化面积达15平方米以上，确保市民出行500米就有成片公共绿地。大力开展沿线绿化，结合道路建设、河流整治等，统筹推进沿线绿化景观带建设，重点推广经济价值高、观赏性强的花灌木及宿根花卉，推动园林景观向彩化、珍贵化升级。今明两年，集中力量打造1-2条彩化景观带。大力开展庭院绿化，实施绿化美化家园活动，鼓励家庭养花、居室有花、阳台摆花，每年创建一批花园式街道、社区和学校，激活城市绿色“细胞”，努力让广大市民亲近自然，生活在花园般的环境中。
三、把提升文明素养作为城市管理的核心
城市文明是规划设计出来的，也是治理出来的，市民文明素养决定着城市文明程度。当前和今后一个时期，要紧扣“社会文明程度高”的目标，统筹推进“四个化”：
（一）智慧化。在“互联网+”时代，城市数字化管理是大趋势。深圳在全国率先建成智慧城市系统，3800项公共服务可以通过网络直接办理，为市民和企业提供了极大便利。最近网络上流传一篇文章，说杭州被G20选中，最大“秘密”就是如果不带现金，而只是带一部手机出门，杭州能让人生活得最好。我们要充分学习借鉴各地经验，加快建设智慧镇江，重点做好三件事：一要加快形成智慧生态系统。全面建成生态云平台，实现土地、水、山体、岸线等资源资产信息化，碳排放和污染物排放监测的实时化，生态建设全程可视化，安全信息预警动态化。二要大力发展智慧政务。年底前建成“e办事”网上审批服务平台，实现公共服务及行政审批事项全流程网上办理，做到“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”。三要积极推进民生服务智慧应用。加快建设以大数据为中心、市民融合服务平台、企业融合服务平台、城市管理服务平台、农村综合服务平台为主的“一中心四平台”，扩大智慧城管、智慧交通、智慧旅游等实践应用，以数字化促进城市管理精细化。
（二）市场化。进一步放活市场，加快形成以市场化运作为主，政府、社会、市民多方参与的大城管格局。今年底前，主城区所有街道实现市场化保洁全覆盖。从明年起，按照“减量化、无害化、资源化”原则，在市区全面推行垃圾分类处置。
（三）法治化。法治是城市治理的基础。要扎实推进依法治市，自觉运用法治思维和法治方式规划、建设、管理城市。在城市管理综合执法、饮用水源地保护、绿线管控等方面，抓紧制定出台一批地方性法规和政府规章。严格执行行政决策法定程序，落实行政执法责任制，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计、插手工程建设等现象。开展行人闯红灯等专项治理，引导市民重塑文明习惯。
（四）属地化。近年来，我们大力推进城市管理重心下移，陆续向区和街道下放了一些权责，较好调动了基层积极性。要坚持这个方向，进一步下放店招标牌、疏导点设置等职能，把防违拆违、犬类管理、垃圾分类等纳入对辖区的考核，增强区一级的履职能力和执法权。在目前对8个街道实施网格化管理基础上，大力推进网格化管理全覆盖，完善“干-查-督”闭环运行机制。重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等个城市建设单体之间的相互协调，把问题解决在基层。
四、把深化改革创新作为城市持续发展的动力
当前，我市城市发展中面临着许多困难和问题，必须坚定不移地推进改革创新，为城市发展创造良好环境、提供持久动力。
（一）深化土地制度改革。我市人多地少，用地矛盾将长期存在。要加快土地供给结构改革，严控土地开发强度，不断提高土地综合利用效益。大力推进土地“六统一”管理，加强市区经营性用地调控管理，做到凡用地必计划、凡供地必收储、凡征收必属地、凡出让必净地。建立城镇低效用地再开发和闲置土地处置激励机制，提高产业准入门槛和地均产出效益，促进有条件的区域开展土地立体开发和复合利用。
（二）深化户籍制度改革。认真落实深化户籍制度改革的各项政策措施，进一步放宽市区、各辖市和建制镇的落户条件，完善人口流动居住证制度，对在本地租赁房屋、缴纳社保、办理居住证超过一年的人员，可在房屋所在地落户，在子女上学、医疗、住房等方面享受与市民同等待遇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，更好地调动农业转移人口进城落户的积极性。
（三）深化住房制度改革。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供给体系，是市级政府的重要职责。要健全土地供应和住房联动调控机制，合理控制供地量，扎实推进房地产尤其是商办用房去库存，争取到2018年，将商品住宅去化周期控制在13个月以内。以满足新市民住房需求为重点，加快构建购租并举的住房制度。动态调整住房保障标准，健全保障性住房分配、使用和退出机制，推动公租房保障货币化，确保有限的保障性房源和资金惠及最急需的群体。
（四）创新投融资管理方式。随着房地产市场的变化调整，靠出让土地筹集城市建设资金，既不可行，也不可持续。要坚持市场化运作，整合停车场、垃圾处理等各类公共资源，推动资产证券化。大力吸引社会资本，对基础设施和公共服务供给，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，都交给企业和社会运作，政府做好监管和服务。城市新板块和园区开发方面，要全面推广上海漕河泾开发区模式，坚持成片开发、组团开发；对土地招拍挂实行一次规划、滚动实施、分次开发；推行园区与属地合理分成，通过设立创投基金、引导基金、风险基金，探索以租金、服务、品牌等形式入股的持股孵化模式，扶持产业发展，做到既不增加政府债务，又将资产负债率控制在合理区间。
本质(2) 各民族(1) 皮影戏(1) 丝绸之路(3) 文言(17) 落实(41) 损害(2) 期末考试(5) 厌恶(1) 厂家(1)